Változás jön a traffikokban: a kormány döntése sokaknak hidegzuhany lesz

Nem egyszerű technikai módosításról, hanem évek óta vitatott, sokak szerint a magyar közélet egyik legkényesebb területéről van szó. A kormány felülvizsgálja a trafik- és kaszinókoncessziók rendszerét, vagyis azokat a hosszú időre kiosztott működési jogokat, amelyek az elmúlt években hatalmas bevételeket biztosítottak bizonyos szereplőknek. Vitézy Dávid szerint a cél az, hogy kiderüljön, milyen körülmények között kerültek nagy forgalmú dohányboltok és kaszinóüzemeltetési jogok politikailag jól ismert körökhöz, és hogy a jövőben tisztességesebb, átláthatóbb rendszer működjön Magyarországon – írja a Telex.

Nemcsak a trafikokról van szó, a kaszinók is célkeresztbe kerültek

Vitézy Dávid arról beszélt, hogy a kormány áttekinti a trafikkoncessziók jelenlegi rendszerét, mert sok esetben felmerült, hogy nagy mennyiségben, nagy forgalmú dohányboltok kerültek olyan szereplőkhöz, akik politikai kapcsolataik miatt már korábban is ismertek voltak. A trafikok kérdése azért különösen érzékeny, mert ezek a működési jogok sok esetben hosszú évekre, akár évtizedekre biztosítottak stabil bevételi lehetőséget azoknak, akik hozzájutottak.

A kormány álláspontja szerint nem az a cél, hogy a dohányzás népszerűbbé váljon, sőt éppen ellenkezőleg: továbbra sem szeretnék, hogy a dohánytermékek fogyasztása terjedjen. A kérdés inkább az, hogy egy ilyen szigorúan szabályozott, államilag kijelölt piacon kik és milyen körülmények között juthattak üzleti előnyhöz. Vitézy Dávid szerint elfogadhatatlan lenne, ha olyan szereplők gazdagodtak volna meg hosszú évtizedekre szóló jogokból, akik nem tisztességes versenyben és nem átlátható eljárásban szerezték meg ezeket.

A kaszinókoncessziók esetében még látványosabb lehet a helyzet. A miniszter szerint az előző kormány a választás előtti hetekben több városban is hosszú távú működési jogokat osztott ki. Szeged, Győr, Miskolc, Pécs, Nyíregyháza, Sopron és Debrecen is érintett lehet. Különösen figyelemre méltó, hogy van olyan szerződés, amely egészen 2061-ig érvényes, vagyis nem néhány éves, hanem generációkon átívelő üzleti jogosultságról beszélünk.

Évtizedekre bebetonozott jogokat vizsgálhatnak

A koncessziók lényege, hogy az állam bizonyos tevékenységek működtetését kiválasztott szereplőknek engedi át meghatározott időre és feltételekkel. Ilyen lehet például a dohányboltok működtetése vagy a kaszinók üzemeltetése. Önmagában a koncessziós rendszer nem szokatlan, hiszen több országban is alkalmazzák olyan területeken, ahol az állam szigorú kontrollt akar fenntartani. A probléma akkor kezdődik, ha a jogok odaítélése nem átlátható, ha a verseny látszólagos, vagy ha a nyertesek köre túl gyakran kötődik politikai és üzleti kapcsolatrendszerekhez.

A mostani felülvizsgálat éppen ezért nem pusztán jogi kérdés. Politikai, gazdasági és erkölcsi jelentősége is van. A trafikok és kaszinók esetében ugyanis olyan piacokról beszélünk, ahol a működési jog önmagában hatalmas értéket képviselhet. Egy jó helyen lévő dohánybolt vagy egy kaszinó hosszú éveken át stabil bevételt jelenthet, ezért nem mindegy, hogy ezekhez kik és milyen feltételek mellett jutottak hozzá.

Vitézy Dávid szerint a trafikkoncessziók átalakítása hosszú és nehéz folyamat lesz. Ez érthető is, hiszen a meglévő szerződések mögött jogi kötelezettségek, gazdasági érdekek és működő vállalkozások állnak. Egy kormány nem dönthet egyik napról a másikra úgy, hogy mindent felborít, mert annak peres következményei, kártérítési igényei és piaci zavarai is lehetnek. Ugyanakkor az is egyre kevésbé tartható, hogy hosszú évtizedekre kiosztott jogosultságok érinthetetlennek tűnjenek, ha azok odaítélése körül komoly kérdések merülnek fel.

A dohányzás visszaszorítása és a tisztességes verseny egyszerre lehet cél

A trafikok ügyében különösen kényes az egyensúly. Az államnak nyilvánvalóan nem érdeke, hogy több ember dohányozzon, és az sem lenne elfogadható, ha a dohánytermékek árusítása újra teljesen szabad, ellenőrizhetetlen piaccá válna. A dohányzás egészségügyi kockázatai miatt indokolt a szigorú szabályozás, a fiatalkorúak védelme és az értékesítési pontok ellenőrzése.

A másik oldalon viszont ott van az igazságosság kérdése. Ha egy állam korlátozza a piacot, és csak meghatározott szereplőknek engedélyezi az értékesítést, akkor különösen fontos, hogy a kiválasztás tiszta, átlátható és számon kérhető legyen. Egy ilyen rendszerben minden koncesszió értéke megnő, hiszen a jogosultság nemcsak engedélyt, hanem piaci előnyt is jelent.

A mostani felülvizsgálat ezért arról is szólhat, hogyan lehet úgy fenntartani a dohánytermékek szigorú ellenőrzését, hogy közben ne alakuljon ki politikailag beágyazott üzleti köröknek kedvező rendszer. Ez hosszú távon nemcsak gazdasági, hanem társadalmi bizalmi kérdés is. Az emberek ugyanis joggal várják el, hogy az állam által kiosztott lehetőségek ne baráti alapon, hanem tisztességes feltételek mellett dőljenek el.

A kaszinókoncessziók még nagyobb vihart kavarhatnak

A kaszinók ügye talán még erősebb közéleti visszhangot kaphat, mert itt nem mindennapi kiskereskedelmi egységekről, hanem rendkívül jövedelmező szerencsejáték-piacról van szó. A kaszinóüzemeltetés különösen érzékeny terület, hiszen egyszerre kapcsolódik a gazdasághoz, az állami bevételekhez, a függőségi kockázatokhoz és a szervezett gazdasági érdekcsoportokhoz.

Vitézy Dávid szerint az előző kormány a választás előtti hetekben sorra osztott ki hosszú távú kaszinókoncessziókat több nagyvárosban. A legnagyobb kérdés az, hogy ezek a döntések milyen szempontok alapján születtek, volt-e valódi verseny, és kik profitálhatnak ezekből a jogokból akár évtizedeken keresztül. A miniszter megfogalmazása szerint a tulajdonosi körök jól ismert szereplőkből állnak, és akár volt kormánytagokig is el lehet érni a szálakat.

Ez a kijelentés önmagában is komoly politikai üzenet. Azt jelzi, hogy a kormány nemcsak a jövőbeni szabályokat akarja módosítani, hanem a korábban megkötött szerződések hátterét is át akarja világítani. Ez egyben azt is jelenti, hogy a következő időszakban újabb részletek derülhetnek ki arról, kikhez, milyen céghálókon keresztül és milyen feltételekkel kerültek ezek a koncessziós jogok.

Mi történhet a már megkötött szerződésekkel?

Ez lehet az egyik legfontosabb kérdés. A felülvizsgálat önmagában még nem jelenti azt, hogy a szerződéseket automatikusan felbontják vagy módosítják. Egy jogállamban a megkötött szerződéseknek súlyuk van, és az államnak is be kell tartania a jogi kereteket. Ugyanakkor ha egy vizsgálat során szabálytalanság, összeférhetetlenség, tisztességtelen eljárás vagy jogsértés gyanúja merül fel, akkor már más eszközök is szóba jöhetnek.

Lehetséges, hogy a kormány először teljes körű átvilágítást végez. Megnézhetik a pályázati feltételeket, az elbírálás menetét, a tulajdonosi háttereket, a szerződések időtartamát, a díjfizetési kötelezettségeket és azt is, hogy az állam számára mennyire voltak előnyösek ezek a megállapodások. Ezután jöhetnek a döntések arról, szükség van-e törvénymódosításra, új pályázati rendszerre, szigorúbb átláthatósági szabályokra vagy adott esetben jogi lépésekre.

Az is elképzelhető, hogy a kormány nem egyetlen nagy döntéssel, hanem több lépcsőben nyúl hozzá a rendszerhez. Előbb a jövőbeni koncessziók szabályait szigoríthatják, majd külön vizsgálhatják a már meglévő szerződéseket. Így kisebb lehet a jogi kockázat, de hosszabb ideig tarthat a folyamat.

Sokak szerint ez a rendszerváltás egyik próbatétele lehet

A koncessziós ügyek felülvizsgálata azért is lehet fontos, mert sok választó éppen azt várja az új kormányzati iránytól, hogy ne csak beszéljen az átláthatóságról, hanem konkrétan hozzányúljon azokhoz a rendszerekhez, amelyekben korábban kiváltságos körök juthattak tartós előnyhöz. A trafikok és kaszinók ügye ebből a szempontból szimbolikus. Olyan területekről van szó, ahol a közvélemény régóta sejti vagy tudni véli, hogy nem mindig a tisztességes verseny volt a döntő szempont.

A Tisza-kormány számára ez a felülvizsgálat lehetőség is, de komoly próbatétel is. Lehetőség, mert megmutathatja, hogy valóban van szándék a korábbi évek bebetonozott rendszereinek átalakítására. Próbatétel, mert a koncessziók mögött erős gazdasági érdekek, drága jogi viták és hosszú távú szerződések állnak. Nem elég hangzatosan bejelenteni a felülvizsgálatot, azt szakmailag, jogilag és politikailag is végig kell vinni.

Ha a folyamat átlátható lesz, és a kormány világosan bemutatja, mit, miért és hogyan vizsgál, az erősítheti a közbizalmat. Ha viszont a felülvizsgálat elakad, vagy csak politikai üzenet marad, az csalódást okozhat azoknak, akik valódi változást várnak.

A társadalmi igazságérzet is szerepet kap

Az ilyen ügyekben nemcsak az számít, hogy jogilag mi bizonyítható, hanem az is, hogyan látják az emberek a rendszert. Ha egy átlagos vállalkozó azt érzi, hogy neki minden engedélyért, minden pályázatért, minden lehetőségért keményen meg kell küzdenie, miközben mások politikai kapcsolatok révén évtizedekre szóló bevételi forráshoz jutnak, az rombolja az igazságérzetet.

A trafik- és kaszinókoncessziók kérdése ezért túlmutat önmagán. Arról is szól, hogy Magyarországon kik férhetnek hozzá az állam által szabályozott üzleti lehetőségekhez. Arról, hogy a közvagyonnal, állami jogosultságokkal és piaci előnyökkel való gazdálkodás mennyire történik tisztességesen. És arról is, hogy lehet-e következménye annak, ha egy rendszer éveken át kiválasztott szereplőknek kedvezett.

A következő hónapokban derülhet ki, mennyire komoly a felülvizsgálat

Egyelőre sok a nyitott kérdés. Nem tudni pontosan, milyen határidővel zajlik majd a vizsgálat, kik vesznek részt benne, milyen dokumentumokat kérnek be, és lesznek-e nyilvános jelentések az eredményekről. Az viszont már most látszik, hogy a téma komoly politikai és gazdasági hullámokat indíthat el.

A trafikoknál a legfontosabb kérdés az lehet, hogyan lehet úgy átalakítani a rendszert, hogy a dohányzás elleni közegészségügyi szempontok ne sérüljenek, de a koncessziók kiosztása igazságosabb és átláthatóbb legyen. A kaszinóknál pedig az, hogy a hosszú évtizedekre szóló működési jogok valóban jogszerűen, a közérdeknek megfelelően kerültek-e a jelenlegi jogosultakhoz.

A kormány most olyan területhez nyúlhat hozzá, amelyről sokan régóta beszélnek, de amelynek megváltoztatása eddig mindig nehéznek, kényesnek vagy politikailag kockázatosnak tűnt. Éppen ezért lesz különösen fontos, hogy a felülvizsgálat ne álljon meg a bejelentések szintjén.

Most nemcsak szerződésekről, hanem bizalomról is szó van

A trafik- és kaszinókoncessziók ügye végső soron a bizalomról szól. Bízhatnak-e az emberek abban, hogy az állam nem egy szűk kör érdekeit szolgálja, hanem a közérdeket? Bízhatnak-e abban, hogy a nagy értékű jogosultságok kiosztása nem előre eldöntött, hanem valóban tisztességes? És bízhatnak-e abban, hogy ha a múltban visszás döntések születtek, akkor azoknak lesz következménye?

Vitézy Dávid bejelentése alapján a kormány most azt ígéri: megnézik, mi történt, hogyan történhetett, és mit kell változtatni. A valódi kérdés az, hogy a vizsgálat végén lesznek-e kézzelfogható döntések is. Mert a társadalom nemcsak magyarázatot vár, hanem igazságosabb rendszert.

A következő időszak tehát nemcsak a trafikok és kaszinók üzemeltetőinek lehet izgalmas, hanem mindenkinek, aki szeretné látni, hogy Magyarországon végre átláthatóbb, tisztességesebb és ellenőrizhetőbb módon működnek az állam által kiosztott nagy értékű jogok.